中国莆田法律网__关于如何发挥司法警察职能作用的几点思考

　　人民法院司法警察是人民警察的一个独立警钟，是一个特殊的群体，是一支人民法院直接领导和管理的准军事化的武装力量，是人民法院实施国家强制力的最直接、最具体的执行者，它担负着值庭、押解、看管、送达、执行死刑等职能，并参与对判决、裁定财产的查封、扣押等强制措施的实施，参与对突发事件的处置等职能作用，它既要为审判工作提供服务和保障，又要完成自己的业务训练，既要接触案件当事人和人民群众，又要为法院的其它部门服务。充分发挥司法警察的职能作用，对于审判工作的顺利开展，维护法律尊严具有不可替代的重要意义。笔者就如何充分发挥司法警察职能作用谈几点认识，以与大家共同探讨。
　　一、强化政治建队功能，增强政治职能信念
　　在新的形势下，司法警察要发挥好职能作用，首先要有强有力的思想政治工作做保障。因为我们这支队伍毕竟不是生活在真空里，我们队伍的肌体也曾经受到一些不良行为的侵浊，在金钱、权势和利益面前，有极少数同志曾经打过败仗，有一些同志见异思迁，不安分本职工作，有一些同志嫌法警工作艰苦、清贫等。有少数法警认识不到自身工作的重要性，认为法院工作应以审理案件为主，法警工作只是服从、服务于审判工作，思想上存在着自卑心理，觉得比法官低人一等，不能安心本职工作，缺乏责任心和进取心。另外，法警队作为法院的内设机构，个别法院的领导对法警工作不是很重视，乃至还有部分人员对法警工作存在一些偏见。再就是司法警察在法院晋升的机会较少，本职工作的特殊性也不易获得表彰嘉奖，由此带出整个队伍思想上的不稳定。这些情况有害于队伍建设，有害于特定重要作用的发挥。针对这些情况，必须进一步加强政治理论学习，强化政治建队功能，培养高尚的职业道德，明确司法警察工作的性质是具有很强的政治性、政策性和法性的职能。从实践“三个代表”理论的高度，解决好“为谁服务、为谁执法”的问题，增强司法为民理念，提高拒腐抗变能力。警队的领导要及时发现问题，针对工作中出现的思想苗头，采取谈心、疏导等方式做好思想政治教育工作，指导警员端正工作态度，树立服务审判，服务群众的观点，增强法警工作的使命感和神圣感，为充分发挥司法警察职能作用提供思想上的保证。
　　二、强化管理体制，增强大局意识
　　根据《人民法院司法警察暂行条例》（以下简称《暂行条例》）的规定，司法警察实行“双重领导、编队管理、归口集中、统一调动”的体制，其含义是，法警队伍实行专业化的集中管理，既受本院院长的领导，又受上级法院法警队的领导。只有实行这种真正意义上的统一指挥，统一管理，统一使用的科学管理体制，才能使上下级法院的警力形成合力，上下联动，提高法警队伍的整体战斗力，才能充分发挥司法警察的职能作用，为审判工作提供强有力的警务保障。目前，有些法院，尤其是有些基层法院的法警，还未真正实行“编队管理”，不少法警分散于各个庭室；有些法院虽已实行编队管理，兼职法警还不少；有些法院法警的管理还是由所在法院自己管理，没有落实双重领导体制。
　　强化司法警察的管理体制，必须从贯彻《暂行条例》入手，对司法警察进行规范的编队管理，改变各个法院分散管理的局面。切实树立大局观点，增强全局意识。上级法院要坚决纠正下级法院的不规范管理行为；上级法院对下级法院司法警察队伍的人员状况、素质状况等都要有比较全面的了解，这有利于上级法院的统筹安排和宏观管理。同时，对司法警察的警务活动要推行调警令制度。调警令制度是指上级法院司法警察在指定的时间、抽调指定的警员、到达指定的地点集中听命的一项制度。调警令是上级法院对下级法院司法警察队伍进行领导的有力手段，可以解决部分执法过程中的警力不足，并能集中优势警力进行一些大型的执法活动。同时调警令制度更能体现下级法院司法警察服从大局，服从上级，一切行动听指挥的精良素质。
　　三、强化素质养成，规范职务行为
　　司法警察队伍素质的高低，直接影响着保障能力和职能作用的发挥。因此，我们要强化警员素质养成。如何提高队伍素质？最基本的、最重要的途径就是加强学习，加强训练。一要加强政治理论学习，逐步提升自己的政治理论水平，培养奉献精神，树立爱岗敬业意识，增强全局观念，讲究职业道德，牢固树立警务保障无小事的观念，努力做到文明执法，优质服务；二要加强法律、法规知识的学习，逐步提高自身的法学理论水平；三要加强文化知识的学习，拓宽知识面，夯实文化功底；四要加强警务专业技能的学习和训练，提高职业素养，养成良好的职业风范，强化廉政自律意识，不断改进工作作风，做到“自重、自省、自警、自励”；五要加强应付突发事件、暴力抗法事件的训练与演练，以适应当前日趋复杂的执法环境。
　　规范职务行为，这就要求我们要健全规章制度，进行规范化管理，这是我们提高警员素质的最基本的要求，也是我们做好法警工作的根本保障。各级法院必须进一步建立健全各项规章制度，如警队的组织领导、警务保障、人员职责、教育训练、日常管理等方面，要从点滴做起，切实做到“内强素质、外树形象”，用制度管人，提高队伍素质，抓好制度的落实。特别是要加强值庭、押解、看管、安全检查规则的落实，用科学、合理、有效的制度规范好司法警察的职务行为，切实提高服务审判工作的水平和效率。
　　四、强化服务意识，甘当审判配角
　　《暂行条例》第八条规定，人民法院司法警察在法官的指令下履行职责。这就充分说明了司法警察在履行职责过程中要摆正好自己的位置，积极配合法官的工作，听从法官的指挥，为审判工作做好服务与保障，这是法警工作的出发点，也是法警队伍建设得以全面发展的基本载体和生命力所在。对此，我们要有一个明确的认识，根据条例第八条之规定“人民法院司法警察在法官的指令下履行职责”，这就是说，在人民法院审理案件或执行案件活动中，法官是代表国家法律行使审判权和执行权的，是处于主导地位的，司法警察所履行的职责固然也是法律所赋予的，但它有一个前提，就是要“在法官的指令下履行职责”，这就很明确，法官是主角，司法警察是配角。这个问题在审判活动中很明确。但在执行活动中，情况就不是那么地好把握。一种情况是有一种模糊认识，认为司法警察反正是配角，无非是站站场子，摆摆样子，事不关己，高高挂起。另一种情况则是既然执行活动带有强制性，司法警察参与执行就应当使尽手段，直接干预，甚至有越俎代疱的现象。其实这都是不对的，正确的做法应当是认真履行执行法官的各项指令，积极配合执行法官，做好法制宣传教育工作，以及安全防范工作等，以确保执行工作安全有序圆满完成。每一名司法警察都应当牢固树立为审判工作服务的思想，拓展服务领域，创造性地开展工作，严肃执法，热情服务。可以这么说，司法警察只有立足“服务”，当好“配角”，才能充分发挥司法警察的职能作用。
　　五、强化装备管理，提高保障能力
　　司法警察从事的警务保障工作，具有急、难、险、重的特点，风险性、对抗性较强，警务装备是法警执行任务、履行职责的物质基础，没有必要的警务装备，就没有战斗力。只有训练有素的司法警察与精良的警务装备有机结合，配上与之相适应的科学管理，队伍的整体战斗力才能充分发挥出来。各级法院要下决心改善警务装备，逐步实现警务装备的现代化，为充分发挥司法警察职能作用提供强有力的物质基础。同时，要建立健全警力装备的管理工作。所谓警务装备管理，就是警务装备的购置、配备、保管、使用、更新等全过程，这是一个看似简单，但其内涵较为科学严谨的工作，能否与时俱进，能否改善和强化警务装备，与新时期、新要求、新任务的适应息息相关。因此，我们必须引起足够的重视，以此来不断提高警务保障能力，使我们能更好地履行好自己的职能。